在改革過(guò)程中，中國(guó)不可能照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，然而從改革成功的�?guó)家/地區(qū)可以看出，無(wú)論輸配分開(kāi)與否，在發(fā)電端引入競(jìng)爭(zhēng)、制定合理的輸配電價(jià)、建立零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才是電力改革的長(zhǎng)久之道
多年來(lái)，電力改革“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下樓。不過(guò)，這種情況似乎大改革背景下，有望破局。今年全國(guó)****新電改革方案細(xì)則制定，新一輪電力體制改革重啟的消息引起了廣泛關(guān)注。
之所以如此，一是電力行業(yè)壟斷、電價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致電力資源配置效率低下已到了非改不可的時(shí)候。二是電力體制改革是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，還涉及到老百姓方方面面的實(shí)際利益。
發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個(gè)主要受影響的群體。電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)處于壟斷地位，通過(guò)“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤(rùn)，對(duì)改革自然不積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動(dòng)電力改革，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，借此根據(jù)市場(chǎng)****波動(dòng)與煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)虧損。如此說(shuō)來(lái)，電改的受益方非發(fā)電集團(tuán)莫屬，但緣何發(fā)電集團(tuán)憂心改革引發(fā)的電價(jià)“血拼”會(huì)造成利益受損呢？
仔細(xì)分析，這些發(fā)電集團(tuán)的擔(dān)心不無(wú)道理。按照電力行業(yè)即成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)用電緊張；若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余。而2014年，像吉林等個(gè)別地區(qū)甚至徘徊在3500小時(shí)左右。這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)已處于相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。除此以外，2014年以來(lái)全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年****紀(jì)錄，而今年這種形勢(shì)也未必能有所改變�！�
我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了“換擋期”，電力需要的增長(zhǎng)也隨之放緩。在當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過(guò)剩的情況下，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)，無(wú)疑使其壓力驟增。放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對(duì)電力****肯定是有影響的。電量計(jì)劃一旦放開(kāi)，火電企業(yè)將進(jìn)入直接交易市場(chǎng)，企業(yè)必須要以****打開(kāi)市場(chǎng)尋找電量，一場(chǎng)電價(jià)“血拼”不可避免。
不過(guò)，這種擔(dān)心，筆者以為，有點(diǎn)夸大之意。
雖然，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力下，煤炭、電力、石油等能源需求增速放緩，能源市場(chǎng)供大于求的趨勢(shì)仍在延續(xù)，但這不一定是壞事。電企的原料成本低、渠道多、供需小，****優(yōu)勢(shì)自然凸顯。****越低，因****改革帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本越低，這一市場(chǎng)環(huán)境為能源產(chǎn)品改革提供了契機(jī)。
比如，2013年，由于中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)貨運(yùn)組織改革，參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，煤炭運(yùn)輸成本大大降低，使主要依靠煤炭發(fā)電的電企受利于原料****下跌降低了成本；而近年來(lái)備受關(guān)注的新能源秸稈，燃燒1公斤可發(fā)1度電。**近，湖北、江蘇、安徽等省相繼出臺(tái)了禁止燃燒秸稈的規(guī)定，不僅給凱迪電力等企業(yè)大范圍布局生物質(zhì)發(fā)電的機(jī)會(huì)的同時(shí)，還大大降低了電力成本。
未來(lái)我們可以看到，整個(gè)電力體制改革的取向還是市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化改革好處會(huì)日益顯現(xiàn)，那**是通過(guò)打破部分現(xiàn)有格局，把過(guò)去壟斷的電網(wǎng)利益拿出來(lái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)，建立電力市場(chǎng)、提高電力工業(yè)運(yùn)行效率，保持一定的發(fā)展速度，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平。
改革，沒(méi)開(kāi)始做的時(shí)候都會(huì)有種種爭(zhēng)論，一旦試點(diǎn)成功，再改革的阻力**會(huì)明顯降低。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)****個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田。中國(guó)電改推行、發(fā)電企業(yè)憂心電價(jià)“血拼”受損是不可避免的陣痛。讓我們來(lái)看看英美兩國(guó)的****經(jīng)驗(yàn)，或許能從中得到一些啟發(fā)。
英國(guó)電力改革自1990年開(kāi)始?xì)v經(jīng)十余年時(shí)間，其間通過(guò)公司民營(yíng)化、開(kāi)放零售競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)電力交易規(guī)則等手段不斷完善其電力市場(chǎng)，雖然改革初期廣受批評(píng)，改革路途相當(dāng)曲折，但是**終改革成效有目共睹。電力裝機(jī)能力大幅提升，電力批發(fā)****下降了40%。美國(guó)PJM聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)頒布零售選擇法、開(kāi)放電力投標(biāo)市場(chǎng)、成立獨(dú)立電網(wǎng)機(jī)構(gòu)(ISO)等手段逐步推進(jìn)改革。經(jīng)過(guò)多年改革運(yùn)營(yíng)，PJM市場(chǎng)已成為美國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)**流暢和**具活力的電力市場(chǎng)。
雖然各自改革模式不同，但一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)化的電力改革實(shí)現(xiàn)了電力體制的優(yōu)化。在改革過(guò)程中，中國(guó)不可能照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，然而從改革成功的�?guó)家/地區(qū)可以看出，無(wú)論輸配分開(kāi)與否，在發(fā)電端引入競(jìng)爭(zhēng)、制定合理的輸配電價(jià)、建立零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才是電力改革的長(zhǎng)久之道�！把础焙蟮碾妰r(jià)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，一定會(huì)更合理、更健康，更有活力。 |
